Representação em frases

PEC que altera tramitação de medidas provisórias completa 30 meses sem promulgação

ID	TEJ_0690
Língua	Português brasileiro
Fonte	G1
Link	https://g1.globo.com/politica/noticia/2021/12/30/pec-que-altera-tramitacao-de-medidas-provisorias-completa-30-meses-sem-promulgacao.ghtml
Título	PEC que altera tramitação de medidas provisórias completa 30 meses sem promulgação
Subtítulo	Com isso, proposta aprovada em 2019 ainda não produz efeitos práticos. Parlamentares avaliam que demora na promulgação tem caráter político, já que rito atual favorece o governo.
Ano	2021
Corpus	TEJ
Domínio	Jornalístico
Tema	Política
Propósito	Noticiar

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Aprovada há mais de dois anos em a Câmara de os Deputados e em o Senado , uma proposta de emenda a a Constituição ( PEC ) que muda o rito de apreciação de medidas provisórias ainda não produz efeitos legais .

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Em o dia 13 de dezembro , o texto completou 30 meses parado e a a espera de o agendamento de uma sessão de o Congresso destinada a promulgá lo .

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~~Entenda : as diferenças entre projeto , decreto , medida provisória e PEC~~

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O entrave teve início em a discordância entre técnicos de as duas Casas acerca de o entendimento regimental adotado durante a última análise de o texto .

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Em o entanto , parlamentares avaliam que há outra razão para a demora — segundo eles , ignorar a proposta é um ato de caráter político , já que a manutenção de o rito atual favorece o Poder Executivo .

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De acordo com a Constituição , MPs são atribuições de a Presidência de a República e podem ser editadas em casos urgentes e relevantes , produzindo efeitos imediatos .

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~~Têm validade de 60 dias e podem ser prorrogadas por mais 60 .~~

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Em esse período , para se converterem em leis , dependem de ratificação de a Câmara de os Deputados e de o Senado Federal .

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Sem a aprovação de as duas Casas , a medida " caduca " ( perde a validade ) e não pode ser reeditada .

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Funciona Assim : Qual a diferença entre Projeto de Lei , Medida Provisória e Decreto ?

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Desde a emenda constitucional que mudou os requisitos para a edição de os atos , promulgada em 2002 , 1.081 medidas foram editadas ( até o último dia 20 ) .

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Em a avaliação de juristas , o histórico demonstra um novo padrão de atuação de o Poder Executivo , que escolhe adotar o expediente em a tentativa de exercer o poder de o Legislativo e driblar os passos de a tramitação de propostas comuns em o Congresso Nacional .

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Apresentada em 2011 por o ex-presidente de a República e ex-senador José Sarney ( MDB-AP ) , a PEC nasceu em a esteira de 304 medidas editadas entre o segundo governo de Luiz Inácio Lula de a Silva e o primeiro de Dilma Rousseff .

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Em o período , em média , cerca de 78 % de as normas acabaram confirmadas como leis – ou seja , passaram por o crivo de os congressistas .

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Senadores , em o entanto , argumentaram que havia um custo para a aprovação de as matérias : o Senado deixava , cada vez mais , de exercer o papel de revisor de as propostas aprovadas em a Câmara e apenas confirmava o texto entregue por deputados .

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Em a prática , a avaliação é de que o rito atual é consumido , em grande parte , por a Câmara , que entrega o texto a o Senado em data próxima a a de o encerramento de a validade .

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Sob a pena de ter a pauta trancada por a não apreciação de a matéria , o Senado reduz o tempo de discussão e somente realiza o que parlamentares classificam como “ carimbo ” em as medidas provisórias .

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~~As mudanças previstas em a PEC~~

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Para reduzir a insatisfação de senadores , a PEC , aprovada por as duas Casas em 2019 ( vídeo abaixo ) , estabelece um novo período de vigência de a MP sem prorrogação ( 120 ) e prazos para cada etapa de o rito de as medidas provisórias :

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Comissão mista : 40 dias para apresentação e voto de o parecer ; Câmara : 40 dias para a análise de o relatório apresentado por a comissão ;

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Senado : 30 dias para a revisão de o texto aprovado por a Câmara .

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~~Câmara aprova proposta que altera tramitação de MPs~~

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Caso o Senado modifique o texto , a medida provisória volta a a Câmara , onde terá até dez dias para nova apreciação .

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Além de definir períodos para as análises , a PEC proíbe a inclusão de “ matéria estranha ” , sem relação a o assunto original de a medida , em as MPs – os chamados " jabutis " .

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~~O impasse~~

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Além de os novos prazos , a proposta cria uma barreira que pode invalidar a MP antes mesmo de sua apreciação por o Senado .

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Essa medida é considerada o maior impasse para a promulgação de a PEC .

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O texto aprovado por os senadores prevê que a comissão mista destinada a a análise de a medida precisa cumprir o prazo ( 40 dias ) para formulação de um parecer , considerado “ indispensável ” .

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Caso não o faça , a MP será encaminhada diretamente a o plenário de a Câmara , onde o texto original será apreciado .

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Entretanto , se não houver aprovação de os deputados em o prazo definido ( 40 dias ) , a medida terá a vigência encerrada ainda em as mãos de os deputados .

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Originalmente , o texto confirmado por deputados previa que a vigência de a proposta pudesse ser encerrada se não houvesse a aprovação de um parecer a o final de o prazo destinado a a comissão mista .

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Em o Senado , a mudança foi feita por o relator , Antonio Anastasia ( PSD-MG ) .

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A A época , ele classificou a alteração como uma emenda de redação .

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A tática fez com que o texto não necessitasse voltar a a Câmara e seguisse para promulgação em junho de 2019 .

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~~A decisão é questionada por técnicos legislativos de as duas Casas .~~

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O entendimento de eles é que a mudança altera o mérito de a proposta e , com isso , não poderia ser levada a a promulgação .

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Indagado por o g1 sobre as divergências , Anastasia disse , por meio de a assessoria de imprensa , preferir não falar sobre o assunto “ enquanto não houver uma definição por parte de a Mesa Diretora de as duas Casas em relação a a promulgação ” .

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Parlamentares avaliam que há outro motivo para a demora em a promulgação de a PEC : o possível aumento em o número de medidas provisórias que perdem a vigência a o longo de o ano .

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A imposição de prazos e de uma barreira em a Câmara poderia , em a avaliação de eles , gerar mais derrotas a o ocupante de o Palácio de o Planalto .

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O impacto de as mudanças fragilizaria , de acordo com os congressistas , o presidente Jair Bolsonaro , que entra em 2022 em o último ano de mandato .

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~~O entendimento encontra respaldo em os dados relativos a as MPs .~~

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Desde 2002 , Bolsonaro é o presidente com a maior média anual de edição de medidas : 68 .

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Apesar de isso , o número de atos que se tornaram inválidos por não terem sido analisados em o prazo estabelecido é o mais alto desde Fernando Henrique Cardoso : 80 .

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O autor de a proposta também compartilha a percepção de que seguir com a não promulgação favorece o Executivo .

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Em resposta a o g1 , a assessoria de imprensa de José Sarney defendeu a promulgação de a proposta , classificando a como “ necessária ” , e avaliou que o maior impasse para a promulgação de a PEC é “ o poder avassalador de o Executivo sobre o Congresso ” .

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O líder de a maioria em o Senado e ex-presidente de a Casa , Renan Calheiros ( MDB-AL ) , concorda com o entendimento e destaca ainda que a demora representa um sinal de a perda de “ independência e autonomia ” de o Legislativo , presidido por parlamentares apoiados por Jair Bolsonaro .

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Entre as medidas provisórias que caducaram sem apreciação de o Congresso em os últimos meses estão a que criou a Câmara de Regras Excepcionais para Gestão Hidroenergética ( Creg ) e a que flexibilizou dispositivos em a legislação trabalhista .

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O líder de o governo em o Senado , Eduardo Gomes ( MDB-TO ) , discorda de o entendimento de que o novo rito para apreciação de MPs poderia acarretar derrotas legislativas para o Palácio de o Planalto .

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Para ele , o número de medidas “ caducadas ” não significa “ derrotas ” .

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A taxa de insucesso , avalia o líder , está relacionada a a existência de “ projetos de lei conexos ” em tramitação em o Congresso .

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Se promulgada , avalia o senador , a proposta não mudaria a dificuldade de conversão de as MPs em leis .

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Um possível crescimento em o número não significa uma piora em o desempenho legislativo de o governo .

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“ Os números [ de o governo ] representam nosso compromisso com a qualidade técnica de as propostas ” , explica .

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~~Desprestígio~~

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Durante mandato em a Presidência de o Senado , Renan Calheiros teceu críticas a o regime de tramitação de as medidas provisórias .

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Em 2013 , o senador chegou a anunciar que a Casa , então presidida por ele , não aceitaria mais MPs entregues por a Câmara a menos de sete dias de o prazo de vencimento .

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A o g1 , Renan avalia que a resolução de os prazos para análises de MPs segue “ importante ” .

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Segundo ele , a criação de um rito facilitaria “ a relação entre os Poderes e entre as duas Casas ” , dando maior “ estabilidade a a tramitação ” .

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~~“ Isso é uma coisa fundamental .~~

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~~É a única coisa que podemos fazer .~~

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Ou você faz isso [ promulga a PEC ] ou você permite que , unilateralmente , pessoas arbitrem prazos ” , diz .

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Manter o rito atual , de acordo com o senador , é “ um desprestígio a o Legislativo ” .

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O senador Paulo Paim ( PT-RS ) , que tem cobrado a promulgação desde 2019 , afirma a o g1 que a proposta está “ esquecida ” , porque “ ninguém tem interesse ” .

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Ele lembra que não há prazo para a promulgação de uma PEC , mas que há um entendimento histórico entre Câmara e Senado para que o ato seja feito pouco tempo após o final de a tramitação de a proposta .

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O " esquecimento " de a proposta , por parte de as Presidências de as Casas , demonstra , segundo ele , a falta de compromisso e acordo acerca de o texto .

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" Seguir ignorando a medida faz com que o governo continue apresentando MPs sem critério algum ” , ressalta .

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Paim , que integrou a Assembleia Nacional Constituinte em 1987 , avalia ter sido um “ erro ” incluir o expediente de as medidas provisórias em a Constituição .

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~~Para ele , as normas precisam de uma revisão mais profunda .~~

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O maior problema , de acordo com o senador , está em a interpretação de o Executivo sobre o que é “ urgente e relevante ” .

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~~“ Em o fundo , esses requisitos não são seguidos .~~

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~~A Presidência cria medidas com o seu desejo .~~

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Precisa ser usada , de fato , em épocas de urgência e relevância efetiva ” , acrescenta .

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Em fevereiro de este ano , o presidente de o Senado , Rodrigo Pacheco ( PSD-MG ) , foi questionado por o senador Jorge Kajuru ( Cidadania-GO ) sobre o que motiva a postergação de a PEC .

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A Kajuru , Pacheco disse que trabalhava para sanar a “ divergência ” entre as Casas , mas indicou que havia a possibilidade de a PEC dar espaço a um " acordo de procedimentos " com a Câmara .

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Paulo Paim e Renan Calheiros entendem que a criação de um acordo é uma saída “ interessante ” , mas não será capaz de solucionar as demandas de senadores .

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~~“ Criar o acordo resolve o agora .~~

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~~Mas as MPs vão seguir e vão dar problemas a outros parlamentares .~~

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Estabelecer maiores critérios e definir um rito constitucional é o melhor caminho ” , conclui Paim .

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Em nota a o g1 , o presidente de o Congresso Nacional , Rodrigo Pacheco , manteve a versão anunciada a Jorge Kajuru .

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Segundo a nota , a promulgação “ permanece sem sessão com data definida , pois o tema segue sob análise de as Mesas de o Senado e de a Câmara de os Deputados " .

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* Sob supervisão de Fausto Siqueira

Representação em texto